旧城改造由市、县级人民政府作出房屋征收决定且补偿款
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对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建应由市、县级人民政府作出房屋征收决定。在作出房屋征收决定前,征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。
卢某某、卢XX、杨XX、李XX因诉上海市X区人民政府(以下简称X区政府)房屋征收决定,上海市某人民法院作出行政判决:驳回卢某某、卢XX、杨XX、李XX的诉讼请求。卢某某、卢XX、杨XX、李XX不服提起上诉后,上海市某高级人民法院作出行政判决:驳回上诉,维持原判。卢某某仍不服,在法定期限内向本院申请再审。
2、不认同原审法院引用的沪规土资地《关于本市旧区改造中“毛地出让”地块处置若干政策口径的意见》属于上海市征收过程中的行政惯例,此行政惯例无法律依据;
4、X地块的规划许可证明确该项目为X古城国际花园,为高档商品房开发项目,并非为了公共利益的旧改项目;
一、根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十七条第三款的规定,“必须共同进行诉讼,是指按照行政诉讼法第二十七条的规定,当事人一方或者双方为两人以上,因同一行政行为发生行政争议,人民法院必须合并审理的诉讼。”本案中,卢某某、卢XX和杨XX、李XX分别对案涉房屋征收决定一事,向法院提起行政诉讼,人民法院可以依职权决定并案审理。对于原审法院未延期审理一事,原审法院依职权已明确告知不予准许延期开庭,且本案主要系对案涉房屋征收决定的合法性进行审查,并无明显不当之处。
二、关于案涉房屋征收决定是否符合公共利益的要求。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定:“为了保障、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要,有下列情形之一,确需征收房屋的,由市、县级人民政府作出房屋征收决定:……(五)由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要……”本案中,2016年5月,上海市旧区改造工作领导小组办公室作出沪旧改认《关于确认X区X地块、X东路69号地块、X东路70街坊、547地块等4个地块旧城区改建房屋征收范围的函》,经上海市住房和城乡建设管理委员会、上海市发展和改革委员会、上海市规划和国土资源管理局、上海市财政局和X区旧改部门共同确认,X地块等四个地块列入该市旧城区改建房屋征收范围,符合《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第十条第二款的规定。根据一、二审法院查明的事实,在房屋征收范围确定后,经征询征收范围内被征收户的旧城区改建意愿,愿意改建的户数占应征询户总数的96.74%,X区政府方决定进行旧城区改建,符合绝大多数被征收人的共同愿望和利益。因此,卢某某主张案涉房屋征收决定不符合公共利益的需要,依法不能认定。
三、关于对“毛地出让”地块征收的问题。一、二审法院根据沪规土资地《关于本市旧区改造中“毛地出让”地块处置若干政策口径的意见》规定:“对已经签订出让合同、尚未进行或未能完成房屋拆迁,且符合《实施细则》的旧区改造“毛地出让”地块,可由房屋征收部门实施征收,在形成净地条件后,由受让人开发建设。”认定X区政府可依法征收“毛地出让”地块上的房屋,并不违反《国有土地房屋征收与补偿条例》的规定,并无不当。
四、关于征收补偿资金的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条第二款规定:“作出房屋征收决定前,征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。”本案中,上海市X区建设和管理委员会出具《X地块(西块)旧城区改建项目房屋征收补偿资金、房源到位证明》,确认该地块到位资金19.8亿元,安置房源2675套均已落实到位且房屋产权清晰、无权利负担。据此卢某某主张用于货币补偿的资金没有足额到位,侵犯其合法权益,不应予支持。
必须共同进行诉讼,是指按照行政诉讼法第二十七条的规定,当事人一方或者双方为两人以上,因同一行政行为发生行政争议,人民法院必须合并审理的诉讼。
为了保障、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要,有下列情形之一,确需征收房屋的,由市、县级人民政府作出房屋征收决定:……(五)由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要……
对已经签订出让合同、尚未进行或未能完成房屋拆迁,且符合《实施细则》的旧区改造“毛地出让”地块,可由房屋征收部门实施征收,在形成净地条件后,由受让人开发建设。
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