锻造新时代强有力的机关党建专责机构 为中央和国家机关党的建设高质量发展提供坚强组织保证——中央和国家机关部门机关党委建设综述

　　2019年7月9日，习总在中央和国家机关党的建设工作会议上发表重要讲话强调“机关党委要聚焦主责主业，线年来，中央和国家机关工委、各部门党组（党委）坚持以习总“7·9”重要讲话精神为指引，把加强部门机关党委建设摆在更加突出位置，着力推进机关党委规范化制度化建设，全方位提升机关党委履职能力，充分发挥机关党委职能作用，各部门机关党委班子更加坚强有力，工作力量明显增强，主责主业进一步聚焦，组织推动党建任务落实的能力水平显著提升，为促进中央和国家机关党建高质量发展提供了坚强组织保证。

　　规范化制度化是推动工作的重要途径。5年来，工委和各部门党组（党委）坚持把推进机关党委规范化制度化建设作为重点工作，推动机关党委聚焦主责主业、认真履职尽责，完善相关制度机制，细化机关党委组建、换届、届中调整等工作程序，推动机关党委建设各项工作更加规范有序。

　　主责主业更加聚焦。为明确机关党委工作职责，工委制定中央和国家机关部门机关党委落实全面从严治党责任清单，对机关党委及其、、委员职责任务作出规定，各部门结合实际制定机关党委责任清单，强化职责使命，明确职能定位，机关党委各方面工作进一步向主责主业聚焦。5年来，各部门机关党委按照工委和部门党组（党委）要求，坚持把党的建设摆在首位，深入推进机关建设，引导党员干部坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关；持续深化习新时代中国特色社会主义思想学习贯彻，扎实组织开展党内集中教育，突出抓好“关键少数”和年轻干部学习，做好理论学习中心组学习服务保障工作，指导成立6922个青年理论学习小组并持续开展学习；推动党建和业务深度融合，着力破解“两张皮”问题，积极服务推动高质量发展、脱贫攻坚、乡村振兴、疫情防控、党的二十大代表选举、中央巡视等重点工作；抓好基层党组织建设，加强党员教育管理监督，经常性开展纪律教育和警示教育，做好机关党委、机关纪委委员列席指导内设机构和直属单位“三会一课”、生活会工作，开展党员教育培训超过300万人次，组织基层党务干部参加工委举办的示范培训9400余人次；坚持党建带群建，用心用情服务干部职工，引领干部职工立足本职建功立业，帮助解决急难愁盼问题，举办丰富多彩的文体活动，营造了团结和谐、干事创业的良好氛围。

　　制度机制更加完善。坚持制度治党、依规治党，是新时代机关党建的鲜明特色。5年来，党中央制定修订涉及机关党委建设的法规制度3部，进一步明确了机关党委建设要求；工委制定印发关于机关党委建设的专门性制度规定6部，为加强中央和国家机关部门机关党委建设提供了有力制度遵循。各部门结合实际配套完善机关党委建设相关制度机制，对机关党委、机关纪委的职责定位、领导体制、运行机制、决策程序、工作程序等作出全面规范。各部门机关党委完善内部工作机制，制定修订机关党委、机关纪委工作规则，建立“第一议题”制度，建立健全推动党中央关于本部门本领域决策部署和习总重要指示批示精神贯彻落实工作机制，普遍建立党组（党委）成员联系基层党组织、青年理论学习小组机制和机关党委同有关部门议事协调、机关党委工作督办、委员联系基层党组织工作机制，有力推动机关党委工作制度机制更加严密完备、程序规则更加科学规范、协调运转更加高效有序。

　　换届调整更加规范。为进一步规范机关党委换届工作，工委组织编印部门机关党委、机关纪委换届工作手册，明确机关党委换届工作程序和具体要求，组织开展换届工作专题培训、沟通座谈会，对到期应换届部门机关党委进行督促提醒和工作指导。严格换届审批程序，研究审定部门机关党委、机关纪委设置和组员候选人预备人选，指导做好换届选举工作。5年来，共指导完成90个部门机关党委换届，工委领导出席换届大会并作讲话。做好机关党委、机关纪委负责人届中调整，对负责人空缺部门及时进行督促提醒，对由于分工调整、调离本部门等原因相关职务应免未免的情况开展集中清理，有序推进届中调整工作。在党的十九大以来的两轮党和国家机构改革中，稳妥做好涉及改革部门的机关党委调整组建工作，指导16个新组建部门成立机关党委、9个部门机关党委更名，调整18个部门机关党组织隶属关系，做到党建工作与机构改革工作同步推进、互相促进，机关党委在涉改革部门机构改革中发挥了凝心聚力、促进融合的重要作用。

　　机关党委发挥着承上启下、协调各方的重要作用，其履职能力直接决定部门机关党建工作成效，事关中央和国家机关党的建设整体质量。5年来，工委和各部门党组（党委）坚持把提升机关党委履职能力作为重中之重，认线”重要讲话中强调的“成为上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人”和蔡奇同志提出的做“四个模范”要求，选优配强机关党委班子，不断充实机关党委工作力量，强化教育管理和激励保障，推动各部门机关党委履职能力得到显著提升。

　　机关党委班子更加坚强有力。班子是机关党委的“中枢”，是部门机关党建工作的重要引领者和主要推动者。5年来，工委与各部门党组（党委）一道，着力抓好机关党委班子建设，严格机关党委、机关纪委负责人拟任人选把关，优化班子结构，先后任免机关党委、机关纪委负责人1323名，对不符合任职条件的人选予以调整或暂缓审批，打造了一支适应新时代机关党建工作需要的机关党委班子队伍。坚持把标准放在首位，做深做实素质考察，注重了解人选表现和廉洁情况，严把人选关、廉洁关，对在处分影响期内的人选一律不予提名，不提名因违纪受过处理处分的人选作为机关纪委负责人。严格任免审批工作程序，建立健全人选沟通机制，认真审核书面沟通材料，进一步规范考察、上会、发文工作流程，切实把牢程序关。拓宽机关党委、机关纪委班子成员来源，7个部门机关由部门主要负责同志担任，加大从业务岗位选配机关党委负责人力度，培养选拔既懂党务又懂业务的复合型领导干部，有针对性地选配组织人事部门、重要业务部门、重要直属单位负责人兼任机关党委、机关纪委。优化班子年龄结构，严格机关党委、机关纪委负责人人选年龄条件，明确要求新任人选一般应能任满一届，积极选配45岁左右的机关党委负责人，机关党委、机关纪委负责人的平均任职年龄均呈下降趋势，新任45岁及以下的机关党委、机关纪委负责人人数稳步上升。

　　工作力量显著增强。科学合理的内设机构和坚强有力的工作队伍，是确保机关党委有效履行职责的基础。为适应中央和国家机关党的建设新形势新任务，各部门积极优化机关党委机构设置，持续增强工作力量，许多部门增加机关党委编制、职数，一些部门为机关党委、机关纪委增设处室或优化处室职能，形成了更有利于机关党委履职的机构设置和力量配备。经工委协调推动，部分部门增加机关纪委领导职数，59个部门机关纪委按照部门内设机构正职配备，占比达61.5%。各部门还积极探索各具特色的增强机关党委工作力量的创新举措，一些部门选配素质过硬、综合素质高的优秀年轻干部和业务骨干到机关党委轮岗交流，有的建立新入职党员干部到机关党委跟班锻炼机制，有的抽调精干力量组成机关党建重点任务工作专班，有效充实了机关党委工作力量。

　　工作质效明显提升。加强教育培训、提高能力素质、强化激励保障，是提升机关党委工作质效的必由之路。工委大力开展机关党委负责人教育培训，5年来共举办中央和国家机关推进新时代机关党建高质量发展研讨班1期、机关党委培训班6期、机关党委组织处长培训班3期、宣传处长培训班1期，累计培训机关党委干部960余人次。各部门优先选派机关党委干部参加各类学习培训，基本做到新任机关党委负责人在任职6个月内参加学习培训，机关党委5年内全员至少参加一次集中学习培训。为增强新任机关党委、机关纪委负责人责任感使命感、帮助熟悉工作，工委健全任职谈线名新任机关党委、机关纪委负责人开展任职谈话，一些部门还开展了部门党组（党委）主要负责同志同新一届机关党委、机关纪委委员集体谈话工作。各部门党组（党委）高度重视机关党委建设，一些部门党组（党委）主要负责同志到任后选择将机关党委作为调研第一站，有的新组建部门第一次使用部门公章即是向工委申请成立机关党委。各部门加大党务干部和业务干部双向交流力度，进一步畅通机关党委干部出口，近三年各部门岗位调整的专职机关党委、机关纪委负责人中，34.7%得到提拔使用，其他大多交流到重要业务、行政岗位，形成了机关党委工作有为促轮岗交流、交流上升渠道畅通吸引更多高素质干部投身机关党委工作的良性循环，机关党委干部干事创业的精气神明显提振，机关党委岗位真正成为既成就事业又成就人才的工作。

　　机关党委承担着协助部门党组（党委）落实全面从严治党主体责任、推动本部门机关党建任务落实的重要职责。5年来，中央和国家机关各部门机关党委认真贯彻落实党中央重大决策部署和工委、部门党组（党委）工作安排，加强机关党建统筹谋划、工作指导和监督检查，有效发挥了机关党建专责机构的职能作用。

　　统筹谋划职能有效发挥。各部门普遍将全面从严治党工作领导小组或党建工作领导小组日常办事机构设在机关党委，提升机关党委协助部门党组（党委）落实主体责任能力，加强对机关党建工作的统筹谋划、谋篇布局，充分发挥机关党委在部门机关党建顶层设计中的参谋助手作用。认真做好机关党建长期规划，落实机关基层党组织建设质量提升三年行动计划、全面提高机关党的建设质量行动方案等工作部署，制定本部门贯彻落实的具体措施，明确任务分工和时间节点，有计划有步骤地抓好组织实施。扎实做好年度工作计划，组织开展中央和国家机关党的工作暨纪检工作会议精神学习贯彻，结合工委印发的年度工作要点制定本部门机关党建工作要点，召开专题会议进行研究部署，推动工作任务有效落实。着力加强工作统筹协调，建立机关党建信息发布和交流平台，推进基层党组织阵地整合、联建，统筹整合部门党组（党委）、领导班子成员、办公厅（室）、组织人事部门等的力量，建立健全议事协调机制，凝聚形成齐抓共管机关党建的合力，推动新时代机关党建工作“路线图”更加清晰。

　　工作指导职能全面加强。各部门机关党委落实工作责任，加强对机关党建的全面指导，推动党建工作部署安排精准落地、全面见效。强化基层党建工作指导，坚持分类精准施策，加强对机关、事业单位、企业及离退休机构的分类指导，明确工作任务，压实工作责任，一些部门机关党委每月向基层党组织下发党建工作清单，有的定期走访党支部，具体指导各级各类党组织扎实开展党建工作。加强对机关纪委日常领导，健全机关党委领导机关纪委工作的制度机制，支持机关纪委认真履行监督责任，保障机关纪委做好职责范围内的监督工作。强化党建带群建责任，加强对机关工青妇等群团组织的领导和对群团组织干部的教育管理监督，增强群团组织的性、先进性、群众性，促进群团组织更好履行职能、发挥作用。一些部门机关党委在承担机关和直属单位党建工作职责的同时，还认真落实中央关于进一步明确垂直管理部门党建工作责任的要求，坚持以机关带系统，通过建立同属地协调联动机制、成立巡回督导组和系统党建督查组等方式，承担起系统党建工作职责，做到机关党建与系统党建工作同部署、同落实、同检查，压实系统党建工作责任，有效发挥了机关党建对系统党建的引领带动作用。

　　监督检查职能普遍强化。强化监督检查，是压实机关党建主体责任，推动机关党建高质量发展的有效方法。5年来，各部门机关党委围绕中心工作开展监督，广泛参与内部巡视巡察、重点工作督查，协同纪检组织围绕本部门承担的党中央重大决策部署任务落实情况开展监督检查。加强基层党建工作督查，通过实地检查、专项督查、述职评议考核等方式对基层党组织党建工作进行全面检视。一些部门建立现场述职和实地督查相结合的考核制度；有的实行党建述职评议考核末位约谈、连续末位岗位调整，充分发挥党建述职评议考核的“指挥棒”作用。各部门机关党委还配合组织人事部门对领导干部进行考察、考核和评议，对干部选拔任用和奖惩提出意见，推动实现专兼职党务工作经历纳入干部履历工作全覆盖。一些部门将机关党建重点工作纳入绩效管理指标体系，作为干部考核重要内容；有的建立机关党委参与的干部工作联席会议制度，有效发挥了机关党委对干部选拔任用工作的监督作用。

　　潮平岸阔催人进，风正扬帆正当时。新时代新征程上，中央和国家机关将坚定不移深化习总“7·9”重要讲话精神贯彻落实，持之以恒加强部门机关党委建设，以锻造新时代强有力的机关党建专责机构推动中央和国家机关党的建设高质量发展，不断为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业贡献新的力量。