近年来，广东省博罗县认真落实党中央和省委、市委关于加强城市基层党建工作各项部署要求，牢牢把握全国城市基层党建示范县定位，聚焦提升城市治理系统化整体化精细化水平，创新实施“党群同心·善治罗浮”工程，探索出符合自身实际的县域城市基层党建新模式，进一步提升城市基层党建引领基层治理效能。

　　博罗县隶属广东省惠州市，地处粤港澳大湾区“一小时生活圈”，总面积2858平方公里，下辖15个镇、2个街道，共46个社区，2023年末全县常住人口121.15万人，全年地区生产总值838.89亿元。博罗是千年古县，也是全国百强县、全国县级文明城市、全国新时代文明实践中心试点县，2018年6月，被确定为全国城市基层党建示范县。博罗县扎实推进示范创建工作，陆续打造“红色领航”“党群连心·邻里如亲”等城市基层党建品牌，城市党建组织和工作架构日益健全、四级党群服务中心体系化建成，在重点区域和领域治理积累了有益经验。

　　随着经济社会快速发展、城市化进程不断加快，城市治理工作面临着新形势、新挑战，博罗在深化城市基层党建引领基层治理方面仍存在一些短板：一是体制机制运作仍需提质。街道“大工委”、社区“大党委”工作机制作用发挥不够充分，“小社区”难以协调“大单位”的现象仍有发生，街道、社区与县直各单位之间仍存在工作协调沟通难、在职党员作用发挥难的情况；综合网格体系运转还不够顺畅，各类网格尚未完全整合起来。二是分类治理难点仍需破解。在住宅小区管理方面，物业企业与居民的矛盾纠纷时有发生，有的小区存在设施设备老旧、环境卫生脏乱等问题；在居民自建房管理方面，社会治安、矛盾纠纷等重难点问题仍然存在。三是多元主体力量仍需汇聚。调动城市居民、社会组织、新业态与新就业群体等力量参与基层治理的能力还要加强，“党员在做、群众在看，物业在做、业主在看”的情况仍然存在。

　　为推动城市治理系统建设、整体建设，博罗县创新实施“党群同心·善治罗浮”工程，围绕“体制机制”“区域重点”“综合网格”“服务效能”“资源合力”五个方面，持续提升城市基层党建引领基层治理效能。

　　一是聚焦“体制机制”提升，构筑联动协同的城市治理格局。完善县级统筹领导机制，优化调整县委基层治理领导小组，县委每年至少听取1次城市基层党建工作汇报，研究推出重要文件、解决“老大难”问题，示范创建以来先后出台36项工作制度，县委和组织部部长带头抓落实，结合“四下基层”分级建立基层党建工作联系点，深入社区调研解决堵点问题。优化街道协同运作机制，做优街道“大工委”，吸收公安、等单位和学校党组织负责人任党工委兼职委员，出台《进一步优化镇街管理运行机制的若干意见》，推动用好“党工委+四个委员会+机关事业单位+重点工作专班”的运作模式，进一步提高街道统筹协调能力。健全社区资源调度机制，持续做强社区“大党委”，完善社区专职工作者职业体系，实施差异化精准考核，配齐配强兼职委员114人；结合“部门下沉”“党员回家”等机制，推动社区与辖区单位党组织开展“契约化”共建，2023年召开县街道社区党建联席会议627场次、协调问题515项，推动形成社区事务齐抓共管的良好局面。

　　二是聚焦“区域重点”提升，拓宽党建引领的城市治理路径。针对新城区，拓展“党群连心·邻里如亲”小区党建。推进“邻里一家”红色小区建设，全面摸排住宅小区党员分布情况，成立县物业行业协会推动物业服务公司单独组建党组织，累计设立功能型小区党支部228个，健全由党员楼栋长、业主委员会、邻里互助会、物业服务企业等“一长一企”共同参与的党群联席会议制度，提升物业企业的服务水平和居民自治水平。针对老城区，推进“党群连心·巷长快办”老城党建。推行“巷长快办”制度，从“五类大储备”、热心街坊中择优选任36名巷长，实行群众提出的问题第一时间记录、第一时间处置、第一时间上报的“三个第一”机制，落实政策宣传、纠纷调解等11项职责，及时为困难群体排忧解难。针对城乡结合部，推行“党群连心·结对共建”城郊党建。深化“百村共建”“一村（居）一警”联建共建，配齐配强“一区两辅”警力，组织公安机关党组织与31个重大项目、工业园区、交通安全管理重点社区结对共建，以警力下沉提升社会综合治理水平。在罗阳街道、龙溪街道推行“先锋出租屋”，成立出租屋管理党支部，在出租屋集中区域建立党群服务站，构建1名党员房东联系N名非党员房东和租客的“1+N”挂钩体系，常态开展禁毒排查、治安巡防等行动，有效破解出租屋治理难题。

　　三是聚焦“综合网格”提升，健全快速响应的城市治理体系。筑牢“人”的体系，搭建“社区党组织—网格长—网格员—网格指导员”四级组织架构，将全县综合网格优化升级成518个“百千万工程”网格，选派518名党员干部担任网格长，建立2972人的专职网格员队伍，组建6157人的兼职网格员队伍，选派448名公安村警、法律顾问下沉一线担任网格指导员，联动推进网格重点任务更好更快落实。完善“事”的体系，整合全县各级各类网格服务事项，建立准入制度，系统梳理党群服务、综治维稳、城乡管理等3类8方面46项基础事项清单，将省委“百千万工程”部署明确的重点任务逐项具体到网格，健全“千人万户大走访”“巷长快办”“一长一企”等特色机制，打造“邻里一家”“溪民客厅”等特色网格16个，不断增强群众自我管理、自我服务活力。织密“网”的体系，坚持“多网合一、一网统管”，升级打造网格信息平台，将“格”“人”“事”等基本信息录入平台，动态导入全景影像和航拍视频等信息4.8万多条，集中展示重点任务进展，通过智能比对、事项预警等方式，及时发现和解决问题，实现“一屏观全县、一网通全域”。依托“粤平安”云平台，健全“发现—上报—派单—解决—反馈”闭环工作流程，落实“一般工单当日办结、复杂事项15日办结”要求。

　　四是聚焦“服务效能”提升，打造共享互助的城市治理模式。围绕“关注的民生”，每年推行十大民生实事项目代表票决制，聚焦群众最期盼、最需求、最迫切的教育、医疗、住房等重点领域，提升公共服务水平。推动“我为群众办实事”常态化长效化，2023年以来，组织全县副科级以上党员领导干部结对开展生日进基层系列活动，领办“小切口”民生实事703件。围绕“身边的民生”，完善“县—街道—社区—小区”党群服务中心（站）“四级联动”体系，推动全市首个县级党群服务综合体揭牌运营，定期开展“三大类九系列”活动，通过“千人万户大走访”“部门下沉、共建一流”等举措，引领各级党组织和党员深入社区开展活动6000多场次、为群众办实事5000余件。围绕“特殊的民生”，针对老人、儿童、维权职工等弱势群体，通过党建带群建联动工会、妇联等群团组织资源，分级分类提供定制居家养老、“四点半课堂”、法律援助等“暖保保”服务，组建16个银龄先锋工作队积极参与社区治理，累计开展党建共建、纾困帮扶等活动400多场。

　　五是聚焦“资源合力”提升，凝聚多元共治的城市治理力量。开展“党群凝新·惠企一心”工作，抓细抓实“五类企业”党建（全国民营企业500强、全省民营企业百强、本地龙头企业、上市公司和规模以上工业企业），扎实推进“两个覆盖”，实现有3名以上党员的两新组织100%单独建立党组织，推动园区党群服务中心常态为企业和员工提供“送政策、送温暖、送服务”服务。开展“党群凝新·红社热心”工作，推动社会组织与社区、学校、企业“结对共建”，定期开展纾困帮扶等共建工作，2023年以来，共举办系列活动505场次，实现广泛的资源共享和合作共赢。开展“党群凝新·先蜂暖心”工作，建立新业态党员信息台账，成立新业态行业党支部4个，通过新业态行业党支部凝聚1450名外卖员、201名快递员，推动他们发挥“城市移动探头”优势，担任绿美生态建设“信息员、宣传员、传递员”，发放宣传小卡片2万余份，不断提升新就业群体对城市的融入感和归属感。

　　“党群同心·善治罗浮”工程实施以来，重点解决了城市治理系统化整体化精细化不足的问题，有关经验获媒体报道，相关案例入选惠州市组织系统“提质增效工作范例”。

　　一是工作格局更加系统化。树立城市大党建理念，在纵向上建强了“县—街道—社区”联动的党建工作机制，以系统思维逐级建立定期汇报、督促检查、述职评议和联席会议等制度，健全组织联动、责任联动、制度联动体系，确保城市基层党建牵引有力、运转有序；在横向上完善了共联共建的党建工作新格局，做优街道“大工委”、社区“大党委”，升级做实综合网格，推动街道、社区党组织分层次与县直单位、新兴领域党组织建立起共建机制，实现“多网合一、一网统管”，打破了条块分割、封闭运行的局面。

　　二是基层治理更加精细化。树牢大抓基层的鲜明导向，区分新城、老城、城乡结合部打造了党群连心“邻里如亲”“巷长快办”“结对共建”系列品牌，下足城市治理的“绣花功夫”，切实强化了党建引领，凝聚了干群合力，推动基层治理矛盾问题及时跟踪、目标人群全覆盖关爱、纠纷问题第一时间化解，2023年全县群众安全感满意度高达98.38%，党群同心、和谐稳定的氛围日益浓厚。

　　三是多元主体力量更加充沛。充分发挥各类治理主体的协同共治作用，推进机关企事业单位党员回家报到服务，推动网格员、物业服务企业管理人员、楼栋长、巷长、五老人员、党员房东、社区结对共建人员、新业态新就业群体等各类工作力量积极参与社区基层治理，构建了党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系，城市各类群体的社区融入感、归属感和参与感不断增强。

　　四是群众幸福感更加有保障。通过实施“党群连心”系列工程、“部门下沉”“千人万户大走访”等举措，整合各类社会资源为群众提供多元化精细服务，有力有效推动群众关心关注的民生实事落地落实，2023年以来，县人民医院新院、县中医医院新院等全面启用，县长者安养中心全面投用，长者饭堂（助餐点）新增20个，义务教育公办学位新增6070个、公办幼儿园学位新增1800个，广大群众的满意度、幸福感稳步提升。

　　党的二十大报告强调，“加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。”实施“党群同心·善治罗浮”工程，是提升城市基层党建引领城市基层治理的有效途径，也是构建共建共治共享基层治理新格局的生动实践。主要有三点经验与启示：

　　一是城市党建是一项系统工程，需要党委统筹谋划，整体推进、久久为功。城市基层党建是党建的新课题、新领域、新挑战，涉及面广，形势变化快，协作难度大，没有成熟模式可循，需要在党组织的坚强领导下才能顺利推进。开展试点工作以来，博罗历届县委都对城市基层党建工作高度重视、大力支持、一以贯之，推动博罗拆分社区、建成四级党群服务阵地、镇街“两中心”一体化建设等需要多部门通力协作的大事要事顺利落地。

　　二是城市党建是一项民心工程，需要以人民为中心，想群众之所想、急群众之所急。党建的核心是人，博罗正是以群众需求为出发点，重点解决教育、医疗、社会保障等群众关心关切的问题，同时注重调动社会多方力量参与，持续开展丰富多彩的服务活动，形成了“党群同心”“暖保保”等深入人心的服务品牌，从而进一步聚人心、暖民心。

　　三是城市党建是一项治理工程，需要以问题为导向，完善精细化治理、精准化服务。当前，城市发展变化的速度对城市治理水平的进步提出了更高要求，新现象、新问题层出不穷，只有抓住问题特点才能对症下药。在学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想主题教育期间，博罗县探索形成的“千人万户大走访”机制，为新区、老城“量身定制”的“邻里如亲”“巷长快办”品牌，以及“一网统管”的综合网格治理模式，都是从问题导向出发，以党建引领探寻解决问题的办法，有效提升了基层治理精细化水平。