【大国新村:沿着总的足迹】山东青岛:山海之间的乡村
来源:杏彩体育官网入口 作者:杏彩体育官网入口网址 发布时间:2024-09-08 10:30:51 点击数:1
民族要复兴,乡村必振兴。党的以来,在以习同志为核心的党中央坚强领导下,我国由农业大国向农业强国大步迈进,农村面貌焕然一新,农民生活越过越好,一幅村美民富产业兴的壮美画卷在神州大地徐徐铺展。
党的二十大报告指出,“全面建设社会主义现代化国家,最艰巨最繁重的任务仍然在农村。坚持农业农村优先发展,坚持城乡融合发展,畅通城乡要素流动。加快建设农业强国,扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。”人民论坛网推出“大国新村:沿着总的足迹”系列报道,讲好神州大地广袤乡村的振兴故事。今天,人民论坛调研组带您走进山东省青岛市,看当地如何实现富民强村。
云端之下,山海之间,风光旖旎。青岛这座美丽的滨海城市,因海湾内一小岛终年郁郁葱葱而得名。这里地处山东半岛东南部,一年四季气候宜人,是“北方的南方,南方的北方”,被誉为“东方瑞士”。
“我昔东海上,崂山餐紫霞。亲见安期公,食枣大如瓜。”在诗人李白的笔下,青岛既有着诗和远方的浪漫,也有着大快朵颐的殷实。其实青岛不仅是一个旅游城市,还是一个沃野万里的农业大市,全市所辖10个区(市)中有7个是涉农区(市),涉农镇街84个,村庄1227个,涉农面积约占全市面积的80%。青岛还是全国36个大中城市中,率先实现粮食和重要农产品全面保供、自给自足的城市。
2018年6月,习总来到青岛市李沧区上流佳苑社区。在社区市民中心,他听取青岛市城市发展规划建设和旧城风貌保护情况汇报,察看村史馆内旧村老屋复原场景,了解社区实施旧城改造、加强基层党建以及居民生活变化情况。他强调,要推动社会治理重心向基层下移,把更多资源、服务、管理放到社区,更好为社区居民提供精准化、精细化服务。
新的目标,新的使命。青岛牢记总殷殷嘱托,以精准化、精细化为目标,提高基层管理和服务水平,强化城乡联建和融合发展理念,走出了“农村基层党组织统一领导乡村发展融合、治理融合、服务融合”的乡村振兴模式。相关做法,被评为第五届全国基层党建创新案例中30个最佳案例的第一名。截至2022年底,全市行政村集体经济收入全部超过20万元,50万元以上的行政村超过85%,带动农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民2.6个百分点。
青岛市莱西市水集街道产芝湖新村风景如画、古朴秀丽,这里的莱西湖是大沽河重要水系之一。5年前,村集体年收入还不足10万元,而今在水集街道党工委统一领导下,村集体以资金、资产等入股,与社会资本合作,共同出资成立村级强村共富公司——莱夷印象(山东)文旅产业发展有限公司。在强村共富公司的统一经营带动下,建设了1800余亩的高效农业园区,打造了“产芝老家”乡村农旅研学品牌。每逢周末、节假日,产芝湖新村的“开心农场”、露天烧烤、采摘园、农家乐餐馆几乎家家爆满,村里110套闲置房屋、500多亩耕地一下子成了能分红的“宝贝疙瘩”,2022年村集体经济收入达460多万元。
莱西市姜山镇姜山新村由党委牵头,统筹6个自然村3400余亩土地,通过强村共富公司整体流转给项目方,获取资源溢价收益,每亩平均带动村民增收400元以上。
“强村共富公司是青岛在带领群众共同致富中的一个有效探索。”青岛市委组织部副部长梁述军介绍,“为解决乡村公共资源闲置、低效利用,以及部分村集体经济组织盘活资产能力偏弱等问题,去年青岛市探索‘乡村公共资源+强村共富公司’的集体经济发展机制,推动农村资源资产化、农村资产效益化。”
自去年以来,青岛市组建区(市)、镇、村强村共富公司540家。引导各地梳理乡村公共资源,将国有林地、道路、财政资金帮扶建设项目、村集体经营性资产等资源,明确村集体的产权归属,交由强村共富公司运营。强村共富公司主要针对“市场不愿干、干不了,农民干不好”的领域开展经营活动,探索出“资源经营型、物业出租型、居间服务型、订单生产型、工程承揽型”五种市场风险小、经营收益稳的经营模式。进一步完善收益分配制度,把就业岗位和项目增值收益更多留给村集体和村民。完善负债管理、集体资产保护等制度,严禁单位或个人侵占国有(集体)资产,全面提升运营监管、财务监督、议事决策、收益分配等规范化管理水平。
青岛通过“乡村公共资源+强村共富公司”推动农村集体经济由“分散经营”向“抱团发展”转变。2022年以来,各级强村共富公司通过承接镇村道路养护、绿化管护、建筑施工、物业服务等项目,带动村集体增收3.2亿元。
2022年青岛莱西市成立100多家国有或集体控股的强村共富公司,进一步盘活乡村公共资源,累计增加村集体收入1.1亿元。胶州市选聘258名“两代表一委员”作为“乡村致富经理人”,直接入股强村共富公司或担任发展顾问,推动致富项目98个,带动就业860余人,助力村集体增收290余万元。青岛西海岸新区王台街道22个村集体经济组织以资金入股、资产折股等形式组建强村共富公司,通过楼宇出租、建设智慧纺机产业园等,每年保底收益248万元。大村镇西南庄村立足紧邻国际牡丹产业园的区位优势,成立青岛丁家大村旅游开发有限公司,租赁闲置宅基地打造54处“丁家里”特色民宿和农家宴,带动集体和村民增收490余万元。
在发展强村共富公司的基础上,青岛市积极引导多元经济发展,通过上下游产业链的延伸发展新项目,促进就业,让老百姓在家门口就能赚到钱。
“为了实现强村富民的目标,胶州市结合全市镇(办)产业基础对园区进行了产业规划,挖掘本地辣椒贸易、粮油生产等农业特色优势资源,有针对性地引进与农业农村发展相关的项目。”胶州市招商促进中心有关负责人向我们介绍道。据了解,近几年胶州引进投资1亿元以上的涉农大项目30多个,通过大项目来建链、延链、补链,努力发挥产业聚集效应。落户于胶州洋河镇的益海嘉里(青岛)食品产业园,是集研发、生产、销售于一体的食品产业全链条园区,拥有金龙鱼、胡姬花等知名品牌,与周边粮农建立合作关系,实施订单农业模式,提高本地农民收入,2023年项目产值将超70亿,可带动周边600多人直接就业,推动周边物流、住宿、餐饮等三产服务业快速发展,可消耗相当于青岛市当前全部花生产量和接近一半的小麦产量。胶东清水湾数字农业产业园项目围绕建、产、供、销等各领域,利用大数据、人工智能、物联网等手段指导现代农业生产,实现高品质果蔬的量化生产。
庄扶新村党委依托辖区内雀巢公司、九联集团、德州扒鸡等企业,整合辖区各类发展资源,规划建设了高效农业示范区、食品产业集聚区、创意田园休闲区三个园区。流转村民闲置土地3000亩发展高效农作物,引进雀巢婴儿辅食等食品产业项目,发展民宿、采摘、农家乐等创意田园休闲文旅项目,每年帮助村集体增收120万元,户均增收1万余元。
改革开放时期这里是农村探索发展的前沿。党的十一届三中全会后,中国的改革首先从农村开始。农村家庭联产承包责任制使农村经济关系发生了根本性变革,广大农民生产积极性空前高涨。村民自治组织与村党组织的关系如何处理?这一问题迫切需要回答。青岛莱西站在中国农村改革的潮头,对这一时期重新组织农民的一系列问题,进行了积极的实践与探索。
1990年8月,中央组织部、中央政策研究室、民政部、共青团中央、全国妇联,在山东青岛莱西县联合召开全国村级组织建设工作座谈会,史称“莱西会议”。本次会议通过了《全国村级组织建设工作座谈会纪要》,沉淀形成、向全国推广了“三配套”的莱西经验,着力强化农村党支部的领导权、领导力、领导权威,在党的农村基层组织建设史上具有里程碑意义。
2013年11月,习总到山东视察工作时说,发端于莱西的村级组织配套建设,在全国起到了很好的示范引领作用。这为深化拓展“莱西经验”指明了方向、提供了遵循。
新形势下如何深化拓展“莱西经验”成为一个新的时代命题。“‘莱西会议’时,我们的着力点在村,现在看,如果把着力点只放在村这个层面,已经不符合乡村振兴的要求了,必须发挥镇这个层级的统筹作用,把镇抓起来。”莱西市委周科谈道,“镇是宏观之末、微观之首,上联城市、下接农村,是推动乡村振兴的主战场。抓镇促村,首要任务就是为镇赋权减负,把镇党委的‘龙头’昂起来。”莱西市印发《关于镇(街道)行政管理体制改革的实施意见》,推进镇(街道)行政管理体制改革。明确60项“属地管理”事项责任,将市直部门17项管理权限下放镇街,建立“镇呼市应、上下联动”响应平台。强化镇街领导班子建设,把精兵强将推到镇街岗位上,为11个镇街新增345个事业编制,大大提升了镇街的统筹功能和领导力。
为进一步提升资源统筹能力,莱西市在山东省全域率先完成村庄建制调整,861个行政村优化调整为111个新村。日庄镇沟东村曾经是省定贫困村,2019年4月沟东周边5个村党支部进行了优化调整,成立了沟东新村党总支部,并按法定程序优化调整村庄建制,成立沟东新村村民委员会。新班子上任后,开展新村集体资产融合,仅用2天时间,就解决了玉池自然村15年以来村集体资产管理混乱及村庄矛盾纠纷问题。村里成立葡萄产业、乡村旅游、社会治理、乡风文明、老年协会5个专业型党支部,组织党员分类开展工作。仅用一周时间就流转了1800余亩土地,集中发展葡萄产业,年产葡萄150多万公斤,实现年销售收入1500多万元,带动村集体增收超过100万元。
随着工业化、城镇化的快速推进,青岛市农村空心化、农户空巢化、农民老龄化日益显现。全市原有5423个行政村,村均268户,200户以下的村就占73%。这种村庄布局,既不利于村庄资源统筹,又增加了管理服务的成本和难度,还给镇党委的统筹领导带来了挑战。这些问题不解决就会直接影响乡村振兴成效,青岛市坚持抓党建就是抓全局,强化农村基层党组织统一领导作用,以党组织融合全面推动村庄融合发展,大力推动村庄建制调整,将行政村数量由5423个调整为924个。同时健全了“镇党委—行政村党组织—自然村党组织—网格(村民小组)党小组—党员中心户”的组织链条,构建起上下联动、条块融合、统筹有力的农村基层组织体系。
“村庄建制调整,既可以解决村庄规模小、数量多、布局散、资源难统筹等问题,也可以从根本上解决村党组织带头人后继乏人、无人可选的问题。”青岛市委组织部副部长梁述军向我们介绍:“青岛市通过打破地域、身份限制,在更大范围内多元化多渠道选优配强村党组织带头人,推动村党组织带头人整体优化提升。”青岛市开展了村党组织乡村振兴“擂台比武”,外派700多名村党组织赴先进地区体悟实训,对符合条件的844名“两委”干部,实现大专学历教育全覆盖,全市储备后备力量达1.2万名。过去五六个村子分别选一个带头人是“矮子里拔将军”,现在成了“将军里选统帅”。
同时,顺应城乡融合发展的形。
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