过去，各地政府一直热衷于运用拆迁政策来改善老旧小区的环境，以期提升城市的整体形象。然而，随着时间的推移，建设成本的不断增加，传统的拆迁政策开始面临越来越大的挑战。在这种情况下，越来越多的地区开始寻求新的解决方案，逐渐以旧改政策取代传统的拆迁政策。

　　而在前段时间，成都的一个万人小区冲上热搜，原因竟是因为这个小区不旧改、不拆迁，要直接推倒重建。那么，该小区的自拆自建，是否成功了呢?

　　网友『我爱我家』：真希望这个小区的『自拆自建』能够成功 这样就能为老旧小区改造打开新思路、提供新方向

　　网友『zmimYb』：成与不成先不说，该小区业委会成员是真正为业主们服务且不计回报的 成不成这份情义就难能可贵了啊!赞一个!

　　网友『yeeIBz』：保险公司应设计一款履约保险，打消掉那0.01%人的担心 助力这些老百姓圆梦

　　网友『红尘笑笑生揭群』：建成20多年的房子就烂成这样，挺意外的，我们小区2003年建成销售的，还好端端的 不过小区如果能原地重建挺好的，要比买新房便宜很多

　　成都武侯区中央花园二期，是一个建成20多年的商品房住宅小区，因为设施老化，早在2018年，该小区就有业主提出在原有基础上拆旧房重建新房，通过增加容积率的方式让开发商覆盖拆建的成本，这样除了提升居住环境外，房子也能升值。

　　中央花园是成都城西当年著名的“五大花园”之一，中央花园二期建成于上世纪90年代末，是当地最早的一批商品房。小区位于二环三环之间的清水河畔，总共72栋楼，3300多户，人口过万。

　　早年，成都有“南富西贵”之说，在西边买商品房的人都具有一定经济实力。而中央花园二期地理位置优越，附近规划有两条地铁线(其中一条在建)，周边配套有学校、医院、公园等。

　　但这个建成20多年的花园小区，如今已经成为业主口中的“老破小”。居民楼外墙褪色严重、路面凹凸不平、各类电缆电线无序交织。这与一街之隔，后来新建的小区形成鲜明对比。

　　20多年前，吴小翠(化名)和丈夫靠做生意，在中央花园二期买了七楼的房子。吴小翠是第一批入住小区的业主，“当时，小区房子卖到了600元/㎡。”这是别人眼中的富人区。吴小翠原打算这房子能住一辈子，没想到，现在却困在“老破小”。

　　每天进出小区时，吴小翠总会听到门卫处喇叭里喊着：“安全就是工作，工作就是安全。”偏偏，安全问题正是困扰着吴小翠和其他业主们的难题。

　　这天又下起了雨，吴小翠急忙找水桶接屋里下的“小雨”。她家墙上裂开几处“口子”，裸露着刺眼的砖石。除了下雨，业主最担心的是地震。吴小翠家里的地砖都翘了起来。有一楼业主说，楼栋地基下面都是空的。

　　据业委会志愿者陈阿姨介绍，小区排水管年久失修，很多燃气管没有烟道;车库起过火，住宅楼内部起过火。一而再的事故，让本就伤痕累累的小区雪上加霜。

　　很多跟吴小翠同一批买房子的人，已经陆续离开了这里。小区留下的，要么是老年业主，要么是年轻租客。

　　面对小区这种状况，有业主提出了“自拆自建”的构想——寻找愿意投资的开发商，原地“自主更新，拆旧建新”。

　　最先提出这一想法的是小区业委会副主任伍大明，他的设想是：将小区容积率增加到3.5，拆40万平方米旧房，建70万平方米新房，按照1：1归还业主后，开发商还有30万平方米的新房卖。“除成本税费外还有盈利，这样才会有企业来投资，业主也不用掏钱。”

　　2018年9月，伍大明和业委会负责人在网上向当地领导留言反映中央花园二期“自拆自建”的问题，以寻求支持。

　　2018年12月，武侯区委办公室在网上留言板上回复：“如中央花园二期业主都愿意进行改造重建，街道将会同相关部门、企业推动该小区改造重建工作。”武侯区晋阳街道办随后也进行了回复，表示：“小区95%以上业主同意，将规划危房旧城改造。”

　　事实上，无论是“自拆自建”，还是政府回复中的“危房旧城改造”，多数业主并不介意以什么名义来改造小区，他们的想法是，只要能住上更好的房子就行。

　　2019年8月，小区业主开始就是否同意改造进行投票，第一轮投票业主意愿同意率达到96.7%。业委会提交了重建申请。区委主要负责人批示：同意纳入危旧房论证。但业委会没有进行危房鉴定，因为“还谈不上存在安全隐患”。

　　在随后的政府相关部门讨论中，由于该小区是商品房，不符合棚户区改造相关政策，要重建，只能原地、原址、原图重建。不能增加容积率，重建面临困难，事情因此搁置。

　　2020年4月，成都发布《城市有机更新实施办法》，列明了三种城市更新形式：保护传承、优化改造和拆旧建新。事情似乎又出现了转机。

　　据媒体报道，2021年11月，成都市武侯区委主要领导到该小区调研提出，“自拆自建”需要业主同意率达到100%，政府才能出规划。

　　业委会开始组建拆旧建新小组，继续动员业主。2022年3月21日至5月21日，业主同意率达到 99.99%，但达不到100%，关键性的一步仍难迈出。

　　要取得100%业主同意并不容易。自主拆建，有人看到了希望，也有人看到风险。始终有人担心：“如果烂尾了怎么办?”

　　目前为止仍明确表示反对“自拆自建”的业主何某(化名)表示，居民自行拆旧建新，烂尾风险高，没有保障，同时也担心业委会从中牟利，“哪个来保障?政府不出面，烂尾了没有地方住。”

　　有的业主对小区状况有更清醒的认识，他们认为，小区位置虽然好，但位于航线下方，层高受限，加之小区面积大，没有利润空间，有没有开发商愿意接手?如果开发商不靠谱，烂尾了又怎么办?谁来监督，烂尾了业主找谁?因此，有的业主明确表示，政府出面保障才会同意。

　　2023年6月，有业主留言称“中央花园二期已经是危房了，墙里的砖都粉了，请问什么时候能拆迁改造”，成都市武侯区晋阳街道办事处答复表示，经查，中央花园二期暂无拆迁计划，如有拆迁计划将及时公示。

　　伍大明表示，他们坚持一个原则，团结第一，目前没有支持的业主，不责怪;大部分业主愿意住上安全舒适的新房子。他说，他们去跑腿，包括跟业主做工作，和政府联系，做成了大家都好，如果做不成，也并没喊业主出一分钱。

　　清华大学建筑学院教授尹稚接受采访时表示：“此小区彻底推倒重建的可能性大概不像业主想象的那么大。”他认为，有多个基本前提，若确实出现大面积结构性隐患，可以通过“危房认定”确定级别，如果被认定确实需要拆除，也得找经济上可行的办法，通过扩容来吸引社会投资、平衡改造成本，属于常规做法。

　　尹稚说，大规模改造工程，按城市规划惯例来讲，需经过市级审批以及正式的流程和决议，无论是设施提升型改造，还是结构加固型改造，亦或是下决心彻底推倒重来，都要有专业性的评估，国家对这些评估有严格的技术标准。“业主们如果想不花钱或者少花钱，大概唯一的出路，是这个小区的地还有增值的空间。”

　　尹稚认为，在正常新建小区销售都面临去库存压力的情况下，这样一个传统的老旧小区用增容的方式来推倒重建，有没有让市场和政府都能接受的增值空间?其个人也不那么看好。

　　9月4日，成都市武侯区住建交局房屋管理科一位工作人员表示，这种“自拆自建”首先要符合城市规划，规划和自然资源局同意后再报建。但现在规划和自然资源局那边都还没通过。虽有政策允许D级危房原址重建，但“自拆自建”暂时没有政策性的文件支持。

　　人们常说“推倒重建”，所言“推倒”往往是具有象征意义的词汇，但在成都这个小区，“推倒”却是实实在在的动词。这既折射了一个老旧小区的沉重命运，也展示出对老旧小区“重建”的新思路。但无疑，这无论是在行政程序上还是在世道人心的聚合上，都意味着前所未有的艰难。

　　但恰因如此，这个小区的新诉求，才具有被认真审视、善待的典型价值。考虑到在全国各地，这类让人住着窝心、不住伤心的老旧小区还有许多，小区里的业主也多有此种“推倒重建”的幻想，因此，中央花园二期的重建命题已经成为一个政策和合作视野中的突破口，不仅本身亟待积极研判，也替无数的老旧小区做了代言：处于同样境遇中的老旧小区，是时候破题了。

　　以中央花园二期为代表的老旧小区，往往老年人居多，但小区内适老化设施和机制的奇缺，给老年人带来诸多不便，近年来多地曝出的老旧小区“安装电梯难”，也是“共性窘境”的客观反映。因此，正视群众的改造或重建需求，想尽办法为民解忧，是政府部门应尽的职责。

　　老旧小区的改造或重建，当然很难，但绝非无计可施。“原址自拆自建”或许是一个值得深入研究的课题。

　　据报道，国内目前只有一个自筹自建成功案例：虎踞路4号5幢作为南京首个产权人自筹资金改造的楼房，从筹备到入住前后历时近十年。和成都中央花园不同，南京该小区翻建费用按照市、区和产权人2： 6比例分摊，而且它体量小，没有增加容积率，翻建是在“原址、原面积、原高度”的原则上进行的。但这一案例，仍然为其他小区提供了借鉴价值。

　　小区情况各异，确实提出了种种拷问，而这正为政府部门预留了关注和施策的契机。以中央花园二期为例，这种自拆自建的形式，必须考虑到容积率的增加可能，后续还有更多挑战：谁主导，怎么拆，怎么建，怎么处理业主临时租房的问题。这么多的难题缠绕，群众很难独立消解，唯有在政府部门鼎力帮助的前提下，由业主、物业、开发商、相关部门等各方共同磋商，形成合力，方能更顺利、更快捷地推进。譬如，当群众为一项事务“跑断腿”时，政府部门、社区可否及时、主动贴上去，排忧解难?

　　老旧小区是不是非得推倒重建不可?这也未必。改造方案毕竟具有多元性，但大家的愿望是一致的，就是获得更优质、更安全的居住环境。在这种共同的要求面前，我们也有因地制宜、合理规划的必要。但不管采取何种方式，都绕不开政策、规定的范畴，也都离不开政府部门的出手相助。各地将拿出何种应对办法，令人期待。 综合澎湃新闻、潮新闻等